国务院发文处置钢铁“僵尸企业”

　  近日，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确，要用5年时间再压减1亿~1.5亿吨粗钢产能。钢铁业去产能攻坚战已经打响，当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能。

　　中钢协报告显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，产能仍有可能进一步增加。在今后较长一段时间，消费量总体进入下降通道，钢铁业供求严重失衡的矛盾更加突出。

　　工信部副部长冯飞近日强调，“十三五”期间，钢铁业要通过去产能，使得产能利用率恢复到相对合理的水平，即75%以上。

　　尽快处置“僵尸企业”是去产能的关键所在。2015年，重点大中型钢铁企业平均负债率超过70%。截至2015年底，我国钢铁行业停产半停产企业57家，涉及产能9700多万吨，占全国产能8.6%。

　　“僵尸企业”主要是指企业长期亏损、负债累累甚至资不抵债，无望恢复生气，仅靠外部“输血”（贷款或政府支持）免于倒闭的负债企业。但由于其“僵而不死”，仍不计代价和成本地维持生产销售，加剧了恶性竞争，扭曲了正常的市场激励与淘汰机制，挤占了宝贵的资源和市场空间，已严重拖累了行业健康发展。

　　“僵尸企业”退出是钢铁业一道待解的难题。中钢协反映，近两年有的亏损严重企业一度停产；有的企业想退出，但是退出通道没有打通，退出机制没有建立，退出政策仍然缺失；有些地方政府出于地区经济发展和社会稳定考虑，仍要求企业维持生产；有的企业资金链已断裂，却仍然退不出去。工信部原材料工业司日前发文强调，钢铁行业作为化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域，今年国家将集中出台一系列政策措施，可有效加快“僵尸企业”退出市场速度，助推市场出清，为行业未来发展腾挪出更多市场空间。

　　“解决‘僵尸企业’，从本质来讲是解决人和资产的问题。”冶金工业规划研究院院长李新创表示，首先，要化解1亿~1.5亿吨产能，约有50万职工需要妥善安置。其次，“僵尸企业”清偿债务也是难题。此外，还存在地方稳定经济的难题。因此，处置“僵尸企业”，应加大中央政府的支持力度，特别是政策和资金托底，解决好职工安置和债务清算工作，以及地方的可持续发展问题，加快构建“僵尸企业”的退出和转型通道。

　　从《意见》来看，去产能将坚持“市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规”的原则，强调发挥中央和地方两个积极性，积极有序化解过剩产能，确保社会稳定；切实保障企业和职工的合法权益，落实好各项就业和社会保障政策，处置好企业资产债务。

　　新政策的一大突破在于设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。